中國證券報記者了解到，為進一步貫徹落實《關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的意見》，推進資本市場并購重組的龐大工作計劃由中國證監(jiān)會進行了確定，包括對于市場來說非常敏感的推動整體上市、防內(nèi)幕交易、完善停復(fù)牌制度及信息披露制度等十項工作的安排。中國證監(jiān)會一步一步逐項制訂具體操作方案，統(tǒng)計配套相關(guān)規(guī)則，完成一項推出一項。
 

　　“企業(yè)意愿要完全尊重，企業(yè)積極性要充分調(diào)動，通過行業(yè)規(guī)劃和政策措施的完善，激勵和引導(dǎo)企業(yè)自愿、自主參加兼并重組。”我國證監(jiān)會有關(guān)部門負責(zé)人表示，未來，中國證監(jiān)會將繼續(xù)推出措施，要進一步推進資本市場企業(yè)并購重組的市場化改革，市場化定價的機制必須健全，相關(guān)規(guī)章和配套政策要完善，企業(yè)利用資本市場開展兼并重組必須支持，一步一步地促進行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級。
 

　　并購重組決策和估值市場化程度較低。我國企業(yè)并購重組決策在一定程度上還涉及較長的各主管部門的審批鏈、較多的行業(yè)管制與市場化操作之間形成矛盾；中國經(jīng)濟總體市場化的程度不夠和中介執(zhí)業(yè)水平的局限性，使資產(chǎn)估值的公允性和市場發(fā)現(xiàn)價格的有效性構(gòu)成了矛盾。
 

　　近些年來，隨著基本完成的股權(quán)分置改革，我國進一步地在健全資本市場基礎(chǔ)性制度，日趨活躍的上市公司并購重組的活動，我國資本市場并購重組在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級中發(fā)揮著日益重要的作用，出現(xiàn)了六個方面的積極性變化：1.規(guī)則要不斷健全，《上市公司收購管理辦法》、《上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》等等的相繼制訂或修訂；2.逐步形成股東共同利益的基礎(chǔ)，這為上市公司聚集優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)提供了強大的動力；3.資本市場價格發(fā)現(xiàn)機制進一步地完善，為資產(chǎn)證券化和資產(chǎn)交易提供了市場定價平臺，促進資本市場推動產(chǎn)業(yè)和工業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力改造技術(shù)進步的整合，優(yōu)化存量資源配置效率；4.從2006年開始推行發(fā)行股份購買資產(chǎn)及換股吸收合并以來，成為資產(chǎn)交易的支付手段的是上市公司股份，創(chuàng)新了并購重組模式，降低了交易的成本，提高了市場的效率，在全流通制度下，資本市場配置資源的功能已經(jīng)得到了進一步完善。5.上市公司并購重組總體數(shù)量的增多、交易規(guī)模的加大、創(chuàng)新豐富的方式，以“調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)”為目標(biāo)的并購重組，現(xiàn)成為了市場主流。6.大多數(shù)危機公司通過并購重組，解決公司的風(fēng)險需要利用市場化的方法，維持資本市場和社會的穩(wěn)定。
 

　　《征求意見稿》對上市公司向?qū)嶋H控制人、控股股東或者其控制的關(guān)聯(lián)人之外的特定對象發(fā)行了股份購買資產(chǎn)的條件和標(biāo)準(zhǔn)進行了補充規(guī)定，這是為了進一步完善發(fā)行股份購買資產(chǎn)制度和規(guī)定，有利于降低重組的成本，提高重組的效率，有利于優(yōu)勢上市公司進行產(chǎn)業(yè)升級和行業(yè)深度整合，也有利于國家產(chǎn)業(yè)政策的貫徹落實。